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學習強國中教華影學習平臺:在疫情防控中推進社區治理現代化


發布時間:2020-03-21

習近平總書記3月10日在武漢考察新冠肺炎疫情防控工作時強調,“這次新冠肺炎疫情防控,是對治理體系和治理能力的一次大考,既有經驗,也有教訓。要放眼長遠,總結經驗教訓,加快補齊治理體系的短板和弱項,為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系,樹立‘全周期管理’意識,努力探索超大城市現代化治理新路子?!币咔榇罂?,凸顯了推進國家治理體系和治理能力現代化的重要性和緊迫性。國家治理體系是一個多層次體系,包括國家、社會、個人等多層面。其中,社區既是疫情防控的前沿陣地,又是國家治理的基礎單位。社區安,則社會安;社區治理能力強,則國家治理能力強。因此,有必要總結本次疫情應對中好的經驗做法,反思存在的問題短板,在疫情防控中推進社區治理現代化。

黨的領導和群眾路線要形成合力。社區力量組織要注重“上”“下”結合,上面的下得去,下面的上得來。從當前社區疫情防控看,基層黨組織反應迅速,社區黨員勇挑重擔,守住了疫情防控的第一線。但應看到,社區基層長期存在力量和能力不足的結構性問題,在疫情突襲面前更為明顯。為解決該問題,全國各地普遍采取機關干部自上而下沉到一線的做法,但是面對龐大的社區人口,防控力量仍然捉襟見肘。疫情是短期之危,從上往下借調力量或可一時應付,但問題并未徹底解決。解決問題的前提是分析問題。力量不足,人員規模問題是其表,治理原則和路線則是其里。推進社區治理需要標本兼治,堅持黨的領導和群眾路線的緊密結合,形成多元參與模式,群策群力,優化社區治理過程。一方面,要以提升基層組織力為重點,突出政治功能,強化基層黨組織領導基層治理,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。另一方面,疫情防控是一場人民戰爭,廣大群眾是其支援隊和后備軍,因此要充分相信群眾,依靠群眾,走群眾路線,從下而上發現、培育社區積極分子和社區內生自發組織,補充社區基層力量。群眾路線是黨的根本路線,工作需要做在日常,平時積累群眾基礎,關鍵時刻方能發揮群眾合力。

治理效能與法治思維要相輔相成。堅持全面依法治國,是中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢。制度優勢要轉化為治理效能,不能偏離法治軌道。疫情防控狙擊戰打響以來,一些城市社區的“硬核”防控措施立竿見影。然而其中存在的斷路阻隔交通、拒絕租戶返回小區等行為,顯然與法治精神相悖。防控是硬任務,嚴控也是題中之義。但嚴控不能失控,“硬核”不能硬來。如果任性而為,短期內的確能夠緩解防疫壓力,長期看則會透支法治權威、損耗法治信心。法治是規則之治理,是社會治理的核心內容。社區治理看似事小,實則是國家治理的基石,更是人民群眾觀察治理效能的前沿窗口。因此社區治理必須依法而行,才能保證其規范性、科學性和穩定性。具體而言,社區工作者不但要向社區居民普法,引導人民群眾治法、懂法、守法,營造法治氛圍,增強法治意識,依法配合防疫工作。同時更要以身作則,加強人員法治培訓,建立警示通報制度,完善監督追責機制,用法治思維做好防疫工作,用法治方式推進社區治理現代化。

治理能力與專業能力要兩者兼有。提升能力是推進社區治理現代化的著力點。危機考驗能力,應對展現能力。此次疫情應對,社區基層工作者展現出舍我其誰的戰斗精神和嚴謹的工作態度,使黨中央的疫情防控策略得以快速奏效。但從整體看,疫情應對暴露出我國在重大疫情防控體制機制和公共衛生應急管理體系等方面存在明顯短板。從社區看,基層工作者高度的責任意識和匱乏的專業能力存在落差,特別是專業化的防控能力更是付之闕如。短期看,社區人員專業能力不足,會增加其他環節的成本投入和資源壓力。長期看,提升社區治理現代化,治理能力和專業能力兩者缺一不可,必須同時跟上步伐。解決該問題應著眼長遠,一方面在社區人員構成上,適當選拔調配具有相關專業知識背景的人員補充短板,充實隊伍。一方面要創新形式為社區賦能,加強日常風險治理、危機管理的能力培訓,在遇到緊急情況時能夠讓社區領導干部臨危不亂、指揮有方,讓社區普通工作者能夠應對自如、及時施救。同時,還可以定期舉行社區應急能力競賽,夯實專業能力,做到平時有糧、戰時不慌。

政治優勢和信息技術要緊密結合。密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢。無論平常時期還是危急關頭,密切聯系群眾都要有組織有效率?,F代城市社區家庭結構小型化、人口高流動性、扁平化的組織特性,決定了社區治理必須創新群眾動員和組織形式。其中,信息技術的有效運用是提高組織效率的關鍵。本次社區疫情防控的突出特點就是信息技術的廣泛使用。比如各地通過小區業主群及時收集信息、推送通知、加油鼓勁,以及干群互動,成為社區黨員密切聯系群眾的新形式和新載體。又比如上海依托“智慧社區平臺”協助社區工作人員對社區進行管控,從小區入口檢測、人員路徑跟蹤、隔離情況提醒、物資發放管理,到小區數據分析、疫情數據報送、應急預案處理,有效提高了社區防控的精細化管理水平。疫情時期,信息技術平臺可以緩解社區人員不足難題,提高工作效率和信息化水平。疫情結束后,可為后續的社區信息化建設奠定基礎。推進社區治理現代化,有必要將實踐證明有效的創新形式制度化和規范化。當然,充分運用信息技術不意味著拋棄黨組織傳統聯系群眾中依然有效的動員和組織方式,兩者可以緊密結合,最大程度地彰顯我們黨的政治優勢。

堅強堡壘不是一天建成,社區治理現代化需要久久為功。久久為功必須從小處著眼,從細節著手,用社區治理能力和治理水平的提高,推進國家治理體系和治理能力現代化。

(作者王雪超:天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津師范大學基地研究員、天津師范大學馬克思主義學院副教授)

來源:學習強國中教華影學習平臺

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